2022年，知識產(chǎn)權(quán)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，法治政府建設(shè)取得新的重要進展。

一、堅持正確政治方向，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組書記、局長申長雨同志認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強調(diào)要堅持以人民為中心推進法治政府建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平，緊密結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際，加強知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、普法工作力度，持續(xù)推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進法律法規(guī)體系不斷完善，著力提升行政執(zhí)法保護水平。

（二）強化政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持依法行政、依法辦事共同推進，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，穩(wěn)妥有序推進法治政府建設(shè)，認真落實法治建設(shè)督導(dǎo)和考評機制。

（三）加強理論學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入機關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點和意識形態(tài)工作計劃深入推進。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，推動法治教育與歷史、國情和行為養(yǎng)成教育有機融合。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念和責(zé)任意識，持續(xù)提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)和能力。

二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
　?。ㄒ唬┤娼y(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和規(guī)劃實施。全力推進《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施。印發(fā)任務(wù)分工方案，實施年度推進計劃，印發(fā)地方工作要點和局年度主要工作計劃，確保任務(wù)部署有序推進。指導(dǎo)地方制定《綱要》配套政策和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均印發(fā)《綱要》配套政策，29個省（區(qū)、市）印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。開展《綱要》和《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測評估，發(fā)布一批知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)第一批典型案例。成立知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)專家咨詢委員會。

（二）高質(zhì)量編制權(quán)責(zé)清單。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實開展權(quán)責(zé)清單編制工作，形成包括8個主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域53項權(quán)責(zé)事項的知識產(chǎn)權(quán)局權(quán)責(zé)清單，已完成征求部委意見、中央編辦聯(lián)審等程序。目前，正式報請中央機構(gòu)編制委員會審批。

（三）深入推進“放管服”改革。提高專利、商標審查質(zhì)效，提前完成國務(wù)院“放管服”改革部署的審查周期壓減目標任務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”水平，專利、商標電子申請率達到99.72%和99.55%。推出“智能問答平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)24小時“不打烊”，全年共接收有效提問9.44萬條，答復(fù)率100%。不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，基本建成覆蓋全國、疏密有致、層次分明、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，累計服務(wù)市場主體150余萬次。強化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普惠性供給，2022年新增開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)11種，開放總數(shù)達到55種。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)降低知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度性交易成本，積極推進專利代理機構(gòu)監(jiān)管權(quán)限下放至市（直轄市市轄區(qū)）級試點、專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點、專利開放許可試點。制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，政務(wù)服務(wù)標準化水平有效提升。健全完善專利、商標“好差評”制度，進一步暢通政企溝通渠道。持續(xù)深化告知承諾改革，與稅務(wù)總局建立專利收費減繳申請人納稅信息核驗機制，修訂商標注冊申請書，健全信用承諾機制。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。配合相關(guān)部門持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)公開，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)群組信息傳播管理，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，掌握知識產(chǎn)權(quán)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推進各地深入開展專利、商標代理2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，與市場監(jiān)管總局建立信息交換機制，先后通報公示兩批共51例違法失信主體信息。總結(jié)驗收第一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，評選18條試點經(jīng)驗做法在全國推廣，指導(dǎo)第二批分級分類監(jiān)管試點地方推進工作。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
　　（一）推動重點法律法規(guī)制修訂。積極推動《專利法實施細則》修改。加快推進商標法及其實施條例新一輪修改，形成修訂草案征求意見稿，并正式報送2023年立法計劃。大力推進地理標志立法工作，形成地理標志條例草案和制定說明，并正式報送2023年立法計劃。積極推動集成電路布圖設(shè)計法規(guī)制度完善論證工作。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究。

（二）穩(wěn)步推進規(guī)章修改工作。推動出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，進一步規(guī)范商標代理行為，提升商標代理服務(wù)質(zhì)量，維護商標代理秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。積極推動加快修改《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，并完成對外公開征求意見和定向征求意見工作。

（三）完善專利和商標審查標準政策。結(jié)合《專利法實施細則》修改進展，配套修改《專利審查指南》，形成《專利審查指南修改草案（再次征求意見稿）》對外公開征求意見。發(fā)布《餐飲行業(yè)商標注冊申請與使用指引（試行）》、《關(guān)于商標申請注冊與使用如何避免與在先權(quán)利沖突的指引》和《關(guān)于第35類服務(wù)商標申請注冊與使用的指引》，引導(dǎo)相關(guān)市場主體規(guī)范提交商標注冊申請，合理行使商標專用權(quán)，促進形成“注冊有德、行權(quán)有界”的良好局面。

（四）加強規(guī)范性文件管理。制定印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》等4件行政規(guī)范性文件。全面落實合法性審核和公平競爭審查機制，對8項行政規(guī)范性文件和政策性文件進行合法性審核和公平競爭審查。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案制度。

（五）認真落實公職律師制度。加強全局公職律師管理，組織完成全局180名公職律師2020—2021年度考核工作。組織公職律師積極參與法治實踐任務(wù)，在商標法及其實施條例修改、地理標志立法等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草工作中，充分聽取公職律師意見建議。

（六）加強地方立法指導(dǎo)。完善知識產(chǎn)權(quán)立法工作信息聯(lián)絡(luò)機制，對全國46個地方知識產(chǎn)權(quán)法制工作進行書面調(diào)研，并先后赴浙江、上海、重慶等地開展知識產(chǎn)權(quán)地方立法調(diào)研。截至2022年年底，全國共有16個地方完成知識產(chǎn)權(quán)綜合立法。組織召開首次全國知識產(chǎn)權(quán)法制交流研討會，與地方知識產(chǎn)權(quán)局交流探討知識產(chǎn)權(quán)法制工作經(jīng)驗，推動知識產(chǎn)權(quán)法制工作體系化建設(shè)。

　　四、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　（一）推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年共立案查處16起嚴重違法的專利、商標代理行為，執(zhí)法過程記錄完整，行政處罰決定書均主動進行政府信息公開，對其中9項重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。

（二）加強行政執(zhí)法案例指導(dǎo)。發(fā)布2021年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例。分批次發(fā)布《〈商標侵權(quán)判斷標準〉理解與適用》、《〈商標一般違法判斷標準〉理解與適用》、《第二批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例理解與適用》，體現(xiàn)嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護導(dǎo)向，切實發(fā)揮案例指導(dǎo)地方執(zhí)法保護的積極作用。

五、健全行政預(yù)防調(diào)處化解體系，著力打造服務(wù)型法治政府
　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮行政調(diào)解作用。持續(xù)指導(dǎo)地方嚴格按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等，對專利申請權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。

（二）加強行政裁決工作。落實重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決和藥品專利糾紛早期解決行政裁決機制，審結(jié)首批重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件2件和藥品專利侵權(quán)早期解決行政裁決案件70件。制定行政裁決案件線上審理辦法，并公開征求意見。推動行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點工作。聯(lián)合司法部開展第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點驗收和第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點中期評估工作。加強行政裁決試點經(jīng)驗交流。

（三）認真開展行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標評審工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標評審化解行政爭議主渠道的重要作用，全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件2582件，審結(jié)的專利復(fù)審無效案件和商標評審案件數(shù)量共計45.9萬余件。其中，因復(fù)議申請人對調(diào)處結(jié)果滿意而主動撤回申請的案件占32％，行政復(fù)議后起訴率僅為4%；進入一審訴訟程序的案件占總結(jié)案量的比例仍處于較低水平，專利復(fù)審無效案件為2.3%，商標評審案件為5.7%。

六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
　　（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。深入學(xué)習(xí)落實黨內(nèi)法規(guī)，強化對權(quán)力運行，尤其是對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的制約和監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部增強廉潔自律意識，嚴守法律底線。持續(xù)開展全面從嚴治黨主體責(zé)任考核評價暨基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。制定貫徹落實《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀委建設(shè)的意見》的具體措施和《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的若干措施》，持續(xù)落實“學(xué)、抓、改、強”活動要求。持續(xù)抓牢知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“以審謀私、審代勾連”問題專項整改和商標領(lǐng)域教育治理行動，加強對行政權(quán)力的全面監(jiān)督。

（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。全年共承辦建議提案218件，其中牽頭辦理72件，實現(xiàn)按時辦結(jié)率、與委員溝通率、答復(fù)滿意率三個100%。積極研究采納代表委員意見建議，在牽頭辦理建議提案所提的問題或意見中，已解決或采納的59件，占81.9%。牽頭辦理1項全國人大重點督辦建議選題、1件全國政協(xié)確定的重點提案，連續(xù)三屆被評為全國政協(xié)提案先進承辦單位。

（三）抓好重點工作督查督辦。制定2022年貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神131條措施，逐一建立工作臺賬，逐項抓好工作落實。完成中央2022年知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核，推動將知識產(chǎn)權(quán)保護第三次納入中央督查檢查考核計劃，完成國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的首次督查激勵評選。確定2022年度工作要點和重點工作，圍繞11方面41項具體任務(wù)形成289項階段性目標，有節(jié)奏分步驟推進工作落實，實現(xiàn)重點突破，帶動整體提升。

　　（四）全面主動落實政務(wù)公開。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，舉辦新聞發(fā)布會12場，發(fā)布政策解讀32條，全面展示知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。通過政府門戶網(wǎng)站、公報、政務(wù)微信、政務(wù)微博等平臺主動公開政府信息890件，辦結(jié)政府信息公開申請603件。

七、深入開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍

（一）積極開展普法工作。按照《全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025年）》，緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、全國“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點組織開展普法活動。

（二）創(chuàng)新普法工作形式。舉辦“知識產(chǎn)權(quán)這十年”專題新聞發(fā)布會，在《中國知識產(chǎn)權(quán)報》開設(shè)“非凡十年”專題欄目,全面介紹在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的非凡成就和寶貴經(jīng)驗。聯(lián)合市場監(jiān)管總局、中央宣傳部等共20個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，制作“全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程”宣傳片，發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字藏品，實現(xiàn)普法宣傳與前沿科技創(chuàng)新的融合互動。在局政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信等平臺開設(shè)“專利法你問我答”、“商標侵權(quán)判斷標準”、“地理標志”等多個專題，以答記者問、專家評論、短視頻等多種形式宣傳民法典中涉知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容。與科學(xué)網(wǎng)等媒體合作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)頻道，開設(shè)“以案說法”、“案例聚焦”等特色欄目，強化知識產(chǎn)權(quán)普法。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，依托“法治先鋒”、“青年論壇”等平臺提出創(chuàng)新舉措，開展“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”系列交流研討活動。圍繞專利開放許可、商標代理監(jiān)管等知識產(chǎn)權(quán)法律制度最新進展舉辦公益講座。

（三）加強機關(guān)工作人員法治教育。舉辦2022年司級領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，將法治教育作為培訓(xùn)班的重要主題。加強法律人才和公職律師隊伍建設(shè)，組織全局公職律師參加云課堂培訓(xùn)，提升公職律師法律素養(yǎng)和能力水平。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓(xùn)40課時，培訓(xùn)65人次。加強新審查員法律思維培養(yǎng)，全年共提供法律培訓(xùn)16課時，培訓(xùn)240余人次。開展面向全局審查員的法律適用能力提升培訓(xùn)，圍繞復(fù)審訴訟案例等熱點內(nèi)容，開展兩期7場共19個專題的培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾萬人次。舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護培訓(xùn)20場次，派出授課教師36人次，培訓(xùn)近2000人次。

八、存在的問題和下一步工作考慮

2022年，知識產(chǎn)權(quán)局在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：一是知識產(chǎn)權(quán)法治保障支撐有待加強。知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系有待進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域立法的時效性、適應(yīng)性有待加強，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度前瞻性研究有待深入，知識產(chǎn)權(quán)法律制修訂工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性有待進一步加強。二是知識產(chǎn)權(quán)依法行政能力有待提升。部分黨員干部依法行政意識不強，運用法治思維和方式推進工作、解決問題的能力有待加強。三是知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳有待深入。普法工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，目前法治宣傳培訓(xùn)形式較為單一，普法活力不強，法治宣傳教育的內(nèi)容和形式有待進一步豐富。

下一步，知識產(chǎn)權(quán)局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更加堅強的法治保障，有力支持全面創(chuàng)新。

一是加快知識產(chǎn)權(quán)重點法律制度完善工作。繼續(xù)全力配合積極推進《專利法實施細則》修改并做好后續(xù)宣傳解讀準備，著力推進商標法及其實施條例修改，加快推進地理標志立法工作，積極開展集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)保護相關(guān)重點問題研究論證，有序開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度重點問題研究論證。加快遺傳資源和傳統(tǒng)知識保護制度、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，更好適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。

二是加強干部人才隊伍建設(shè)。積極開展各類人才法律培訓(xùn)，拓寬干部人才法律視野，提高人才的學(xué)法用法水平。探索多種法律知識培訓(xùn)方式，增強法治教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。加大教育培訓(xùn)力度，健全考試考核和評價體系，不斷提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平。

三是加大普法宣傳工作力度。豐富普法手段與形式，充分發(fā)揮各類宣傳平臺作用，通過宣傳講座、法律知識競賽活動、制作熱點法律案例視頻和法治課程等，不斷提高法治宣傳的針對性和實效性。利用新媒體技術(shù)豐富普法形式，加大干部職工的參與度，切實提高普法宣傳水平。