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各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2022年9月6日
(此件公開發(fā)布)
西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施
為營(yíng)造更好環(huán)境支持我市科技型中小企業(yè)研發(fā),提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,培育壯大我市科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,加力加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè),根據(jù)《科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案(2022—2023年)〉的通知》(國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕220號(hào))、《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào))和《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》(陜政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本措施。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,按照省委、省政府和市委、市政府部署要求,以強(qiáng)化科技型企業(yè)創(chuàng)新主體地位為牽引,以培育研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的科技型企業(yè)為導(dǎo)向,加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系,推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,打造和培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè),大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,助力科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2024年底,實(shí)現(xiàn)全市科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其中的規(guī)模以上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番。即:科技型中小企業(yè)達(dá)到12000家,高新技術(shù)企業(yè)突破10000家,其中規(guī)模以上企業(yè)不少于2000家;專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到100家,“專精特新”中小企業(yè)突破500家;制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)超過(guò)30家;力爭(zhēng)新增30家以上科技型企業(yè)上市。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)“育小”。培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用,將科技型中小企業(yè)培育工作列入?yún)^(qū)縣、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核重要內(nèi)容,對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)全周期的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條,對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間依據(jù)孵化效果每家每年給予最高50萬(wàn)元的后補(bǔ)助支持。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū),打造科技型中小企業(yè)孵化標(biāo)桿。支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間,對(duì)立項(xiàng)建設(shè)的市級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間納入“秦創(chuàng)原”立體聯(lián)動(dòng)孵化器的,給予最高500萬(wàn)元的前資助支持;獲批國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的給予1000萬(wàn)元支持。支持省級(jí)以上大學(xué)科技園開展成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育和協(xié)同創(chuàng)新等工作,對(duì)績(jī)效顯著的每家每年給予最高100萬(wàn)元的后補(bǔ)助支持。對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間孵化的科技型中小企業(yè),按其對(duì)地方綜合貢獻(xiàn)總額的30%給予補(bǔ)貼。(市科技局、市財(cái)政局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二)鼓勵(lì)“登高”。進(jìn)一步完善西安市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù),為科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)”等活動(dòng),成立工作專班和專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),開展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)科技型中小企業(yè)開展調(diào)研和“把脈問(wèn)診”輔導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定指導(dǎo)和服務(wù)工作,鼓勵(lì)更多符合條件的外資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),推動(dòng)外資高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)每家給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),重新認(rèn)定的每家給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(市科技局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(三)推動(dòng)“升規(guī)”。支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè),開展科技型企業(yè)“升規(guī)”計(jì)劃,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,將有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)作為規(guī)模以上企業(yè)培育對(duì)象入庫(kù)培育,加強(qiáng)幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策,鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,完善內(nèi)部研發(fā)管理制度。支持有條件的科技型中小企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè),每年支持滿足“四科”標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),每家給予30萬(wàn)元的后補(bǔ)助支持。對(duì)成立時(shí)間不超過(guò)5年、年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以下經(jīng)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè),按研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除金額的10%給予研發(fā)補(bǔ)貼,最高不超過(guò)5萬(wàn)元。(市科技局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(四)引導(dǎo)“晉位”。對(duì)認(rèn)定備案的西安市瞪羚企業(yè),每家給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)給予每戶30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用,開放市場(chǎng)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源,建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài),提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性,促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。積極培育打造一批專注細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)(工藝)出色、市場(chǎng)占有率高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。對(duì)認(rèn)定為單項(xiàng)冠軍的企業(yè),優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目,首次認(rèn)定的給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定備案的西安市瞪羚企業(yè)和納統(tǒng)的規(guī)上企業(yè)給予每家最高1000萬(wàn)元的“撥改投”資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力,形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。(市工信局、市科技局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(五)培育“上市”。打造“科技+金融”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),組建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)工作體系隊(duì)伍,以項(xiàng)目形式對(duì)參與機(jī)構(gòu)給予單個(gè)機(jī)構(gòu)每年最高50萬(wàn)元的支持;建立完善技術(shù)交易評(píng)價(jià)體系,大力推進(jìn)技術(shù)交易信用貸,對(duì)采用技術(shù)交易信用貸的企業(yè),給予每家每年最高20萬(wàn)元貼息;探索開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化(票據(jù)化),按照技術(shù)交易企業(yè)首次綜合融資成本的50%(最高不超過(guò)融資規(guī)模的3%)、單戶企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼;對(duì)參與技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化(票據(jù)化)的合作擔(dān)保機(jī)構(gòu),由西安市中小微科技企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照企業(yè)實(shí)際融資金額的50%給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。按照《西安市上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)服務(wù)管理辦法》要求,遴選一批發(fā)展現(xiàn)狀好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)資源后備庫(kù)進(jìn)行培育。(市金融工作局、市科技局負(fù)責(zé))
(六)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金和共建實(shí)驗(yàn)室等方式共享創(chuàng)新資源。圍繞西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建行業(yè)(產(chǎn)業(yè))新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮創(chuàng)新鏈集聚效應(yīng)。支持駐市高校院所科研人員和企業(yè)工程技術(shù)人員組成相對(duì)穩(wěn)定的“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍,圍繞企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品迭代升級(jí)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新,共同促進(jìn)高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。(市科技局、市工信局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(七)集聚人才。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國(guó)際人才和創(chuàng)新資源。探索實(shí)施高層次科技人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ),加快引進(jìn)外國(guó)高端科技人才和生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能等前沿領(lǐng)域國(guó)內(nèi)高端科技人才。支持高層次外國(guó)專家領(lǐng)銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。持續(xù)提升外國(guó)人才工作便利化服務(wù)水平,支持有需求的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)或外國(guó)人才較為集中的園區(qū)設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作許可受理服務(wù)窗口,積極探索推行外國(guó)人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式。(市科技局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(八)完善機(jī)制。積極支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實(shí)施的項(xiàng)目占比不低于70%。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體,并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項(xiàng)目接續(xù)支持。通過(guò)舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、西安國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng),營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍,深化“揭榜掛帥”“賽馬制”項(xiàng)目組織方式,積極探索“企業(yè)出榜”的項(xiàng)目形成機(jī)制,吸納更多科技型中小企業(yè)參與創(chuàng)新,不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。(市科技局,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期召開科技企業(yè)培育調(diào)度會(huì),專題研究科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育工作,細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),通報(bào)各地工作推進(jìn)情況,研究解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)創(chuàng)新培育手段。升級(jí)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育平臺(tái),增加線上形式審查、平臺(tái)監(jiān)測(cè)功能。全面提升科技管理部門、科創(chuàng)載體服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平,提高科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育招引工作的針對(duì)性、有效性。
(三)強(qiáng)化服務(wù)措施。鼓勵(lì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),做到培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系列化和便利化,同時(shí)開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。鼓勵(lì)提供公益性專家咨詢服務(wù),邀請(qǐng)專家授課,組織經(jīng)驗(yàn)交流,開展業(yè)務(wù)研討,給予個(gè)性化診斷建議,進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)入庫(kù)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量。
市政辦發(fā)[2022]47號(hào).pdf
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