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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

        《西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

西安市人民政府辦公廳

2022年9月6日

（此件公開發(fā)布）

西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施

        為營造更好環(huán)境支持我市科技型中小企業(yè)研發(fā)，提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育壯大我市科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，加力加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，根據(jù)《科技部 財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號）、《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）和《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》（陜政辦發(fā)〔2022〕9號），結(jié)合我市實際，制定本措施。

一、指導(dǎo)思想
 

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，以強化科技型企業(yè)創(chuàng)新主體地位為牽引，以培育研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的科技型企業(yè)為導(dǎo)向，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系，推動政策、項目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造和培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)，大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，助力科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體目標(biāo)
 

        到2024年底，實現(xiàn)全市科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其中的規(guī)模以上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番。即：科技型中小企業(yè)達(dá)到12000家，高新技術(shù)企業(yè)突破10000家，其中規(guī)模以上企業(yè)不少于2000家；專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到100家，“專精特新”中小企業(yè)突破500家；制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過30家；力爭新增30家以上科技型企業(yè)上市。

三、重點任務(wù)
 

        （一）加強“育小”。培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，強化科技型中小企業(yè)評價導(dǎo)向作用，將科技型中小企業(yè)培育工作列入?yún)^(qū)縣、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核重要內(nèi)容，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到應(yīng)評盡評。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，對市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間依據(jù)孵化效果每家每年給予最高50萬元的后補助支持。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，打造科技型中小企業(yè)孵化標(biāo)桿。支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，對立項建設(shè)的市級專業(yè)化眾創(chuàng)空間納入“秦創(chuàng)原”立體聯(lián)動孵化器的，給予最高500萬元的前資助支持；獲批國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間的給予1000萬元支持。支持省級以上大學(xué)科技園開展成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育和協(xié)同創(chuàng)新等工作，對績效顯著的每家每年給予最高100萬元的后補助支持。對市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間孵化的科技型中小企業(yè)，按其對地方綜合貢獻(xiàn)總額的30%給予補貼。（市科技局、市財政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （二）鼓勵“登高”。進(jìn)一步完善西安市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，為科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)”等活動，成立工作專班和專家服務(wù)團(tuán)隊，開展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對科技型中小企業(yè)開展調(diào)研和“把脈問診”輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。加強對外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定指導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵更多符合條件的外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，推動外資高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。對首次認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)每家給予20萬元獎勵，重新認(rèn)定的每家給予5萬元獎勵。（市科技局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （三）推動“升規(guī)”。支持科技型中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，開展科技型企業(yè)“升規(guī)”計劃，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，將有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)作為規(guī)模以上企業(yè)培育對象入庫培育，加強幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度。支持有條件的科技型中小企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，每年支持滿足“四科”標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每家給予30萬元的后補助支持。對成立時間不超過5年、年營業(yè)收入5000萬元以下經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)，按研發(fā)費用稅前加計扣除金額的10%給予研發(fā)補貼，最高不超過5萬元。（市科技局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （四）引導(dǎo)“晉位”。對認(rèn)定備案的西安市瞪羚企業(yè)，每家給予最高30萬元獎勵。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，對首次認(rèn)定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予每戶30萬元的一次性獎勵。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源，建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性，促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。積極培育打造一批專注細(xì)分產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)（工藝）出色、市場占有率高、抗風(fēng)險能力強的單項冠軍企業(yè)。對認(rèn)定為單項冠軍的企業(yè)，優(yōu)先支持申報國家項目，首次認(rèn)定的給予一次性資金獎勵。對認(rèn)定備案的西安市瞪羚企業(yè)和納統(tǒng)的規(guī)上企業(yè)給予每家最高1000萬元的“撥改投”資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)帶動作用。（市工信局、市科技局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （五）培育“上市”。打造“科技+金融”創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建創(chuàng)新服務(wù)平臺工作體系隊伍，以項目形式對參與機構(gòu)給予單個機構(gòu)每年最高50萬元的支持；建立完善技術(shù)交易評價體系，大力推進(jìn)技術(shù)交易信用貸，對采用技術(shù)交易信用貸的企業(yè)，給予每家每年最高20萬元貼息；探索開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化（票據(jù)化），按照技術(shù)交易企業(yè)首次綜合融資成本的50%（最高不超過融資規(guī)模的3%）、單戶企業(yè)不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼；對參與技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化（票據(jù)化）的合作擔(dān)保機構(gòu)，由西安市中小微科技企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金按照企業(yè)實際融資金額的50%給予風(fēng)險分擔(dān)。按照《西安市上市掛牌后備企業(yè)資源庫服務(wù)管理辦法》要求，遴選一批發(fā)展現(xiàn)狀好、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)資源后備庫進(jìn)行培育。（市金融工作局、市科技局負(fù)責(zé)）

        （六）協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金和共建實驗室等方式共享創(chuàng)新資源。圍繞西安市重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，發(fā)揮創(chuàng)新鏈集聚效應(yīng)。支持駐市高校院所科研人員和企業(yè)工程技術(shù)人員組成相對穩(wěn)定的“科學(xué)家+工程師”隊伍，圍繞企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品迭代升級進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，共同促進(jìn)高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。（市科技局、市工信局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （七）集聚人才。鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才和創(chuàng)新資源。探索實施高層次科技人才貢獻(xiàn)獎補，加快引進(jìn)外國高端科技人才和生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能等前沿領(lǐng)域國內(nèi)高端科技人才。支持高層次外國專家領(lǐng)銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動。持續(xù)提升外國人才工作便利化服務(wù)水平，支持有需求的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)或外國人才較為集中的園區(qū)設(shè)立外國人來華工作許可受理服務(wù)窗口，積極探索推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式。（市科技局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

        （八）完善機制。積極支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家、省級和市級科技計劃項目，市級科技計劃項目由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實施的項目占比不低于70%。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項目接續(xù)支持。通過舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”項目組織方式，積極探索“企業(yè)出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業(yè)參與創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。（市科技局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

四、保障措施
 

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期召開科技企業(yè)培育調(diào)度會，專題研究科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育工作，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，通報各地工作推進(jìn)情況，研究解決工作中的難點問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。

        （二）創(chuàng)新培育手段。升級市級高新技術(shù)企業(yè)培育平臺，增加線上形式審查、平臺監(jiān)測功能。全面提升科技管理部門、科創(chuàng)載體服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，提高科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育招引工作的針對性、有效性。

        （三）強化服務(wù)措施。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動，做到培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系列化和便利化，同時開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢活動。鼓勵提供公益性專家咨詢服務(wù)，邀請專家授課，組織經(jīng)驗交流，開展業(yè)務(wù)研討，給予個性化診斷建議，進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)入庫、高新技術(shù)企業(yè)申報質(zhì)量。

    市政辦發(fā)[2022]47號.pdf